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內容來自YAHOO新聞

本報特稿/大陸國企改革新動向

(一)前言 大陸國有企業一向是經濟主要支柱,目前總數約有15.5萬家。大陸國企在GDP占的比重約30%,對就業的貢獻約20%。去年「財富」公布的世界企業500強排行榜中,大陸國企占了76個,其中有三家(國家電網公司、中國石油天然氣集團、中國石油化工集團)進入前十強,顯示大陸國企規模之龐大與重要。 大陸國企除了少數央企,大部分是由省級及地方政府管理,企業規模、經營效率等彼此間落差極大。國有企業無論規模大小,都具有一個共同的特徵,就是長期以來經營效率偏低、盈利能力差、產能過剩。尤其近兩年大陸經濟成長減緩,國有企業產能過剩問題進一步惡化。國企經濟效率低,營業收入和利潤雙降已持續一年半。2015年國有及其控股企業營業總收入45兆4,704億元人民幣,同比下降5.4%,利潤總額2兆3,027億元,同比下降6.7%。今年1至6月國企利潤同比就下降了8.5%。在深化改革開放的政策趨勢下,大陸國企的新一輪改革成為優先的對象。 (二)大陸國企改革理念與重點 大陸國有企業特別是央企存在效率低、冗員多等問題,一直是大陸經濟改革的重要標的,近年來改革有明顯加速的趨勢。2015年9月發布了「關於深化國有企業改革的指導意見」,今年2月公布開展國企改革「十項改革試點」。7月習近平在「全國國有企業改革座談會」表示,要堅定不移深化國有企業改革;明確國有企業改革的目標之後,發布「企業國有資產交易監督管理辦法」。8月又發布「推動中央企業結構調整與重組的指導意見」,與「關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見」,密集推出國企改革文件,改革理念與政策日益明確。 綜合上述幾個文件,目前正在推出的重要政策或試點有以下幾個: 一、關於國企責任制改革:落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點,首次提出「實行重大決策終身責任追究制度」,意味著無論是否離開企業,都無法推卸應負的責任。 二、再度推出國企員工持股改革。國企員工持股改革目的是完善企業激勵機制,增強企業活力。20世紀80年代以來,一些企業實行職工持股,但輕約束、股權退出難,出現新的大鍋飯等情況,有的甚至產生不正當的利益輸送,造成國有資產流失等問題。此次國企員工持股改革重在激勵,經批准特定職工可以通過多種方式取得企業股權,符合條件的也可獲得企業利潤獎勵分紅。 三、推動國企、央企整合重組,加大集團層面的兼併重組。確定電力、鋼鐵、航運、建材、旅遊和航空服務等十多個行業為重組核心領域,也鼓勵煤炭、冶金等產業鏈上下游央企進行重組。8月,先後發布國旅集團併入中旅集團、中國建材與中材集團重組,今年由大陸「國資委」監管的央企已經由111家下降到104家。 四、從改革層面而言,賦予地方更多國有企業改革自主權。目前已經陸續有上海等28個省市區制定相關細化方案和試點計劃,加速國企改革步伐。 五、推行職業經理人制度改革,央企、國企的一把手更多的從市場中產生,國企高管薪酬與其選聘方式掛?,即政府任命的由政府定價,市場選拔的由市場定價。 六、展開試點改革。國企員工持股改革最受關注,但有導致國有資產流失的爭議。為防止公司被少數人控制,規定員工持股總量原則上不高於公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高於總股本的1%,並選擇少量企業開展試點。首批試點在2016年內啟動實施,規劃數量為大陸中央企業選取10家、地方國企每個省份選取5到10家,合計300家左右。另允許董事會選聘高層管理人員,準備選擇3至5家國企開展試點。 (三)改革的爭議與難題 大陸國有企業大多屬於傳統重工業,遍布鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、鐵礦石、有色金屬等行業,整體素質不高,企業創新動力不足,資源配置不合理,加上國有企業用人多、成本高、效率低、競爭力差。之前的一系列國企改革效果不如預期。2015年大陸央企整體利潤出現6.9%負增長,虧損企業主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬等產能嚴重過剩的行業。國企改革問題主要有以下幾個方面。 首先是觀念問題。企今國企的改革文件都回避了一個根本問題,即國企究竟是一種純粹的市場化企業,還是一種承擔了較多政治和社會功能的特殊企業。由於長期來國企的定位偏向後者,承擔了政治和社會功能,在政府的壓力下,國企不可避免地會把保障就業和穩定財稅收入作為優先目標,經濟效率、生產率就成為次要目標,最終難以提升效益。解決之道是區分承擔政治和社會功能的國企與可純粹市場化的國企,進行分類改革。 其次是對改革存在疑慮與爭議。國企員工持股改革是國企改革的主要內容之一,早在1999年發布的「關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定」就曾提出過,但這項改革被擱置了十幾年,原因之一在於國有資產流失的疑慮揮之不去。對員工持股改革存在疑慮者認為,理論上國企是全民的,全民是最終的股東。實行員工持股可能出現新的大鍋飯,有的甚至產生不正當的利益輸送,造成國有資產流失。這次「試點意見」針對員工持股試點可能出現的國有資產流失風險提出一系列防範措施,同時選擇少量企業進行試點,詳細作法及成效有待觀察。 三是國企兼併重組後的效益不高。國企兼併重組牽涉面廣、協調難度大,簡單合併有時候往往帶來問題的?加,加劇利益集團之間的矛盾。過去鋼鐵、煤炭等行業曾進行過兼併重組,擴大產能,「寶鋼」、「武鋼」等都是在過去的兼併重組中做大的,但是大而不強,儘管近幾年來對鋼鐵業產能過剩頻頻調控,但是收效甚微,甚至如今成為最需要去產能的企業。 四是國有僵屍企業改革困難。在產能、產品已經大量過剩積壓、嚴重虧損的情況下,不少國有企業仍然靠著政府的支持、銀行的貸款勉強生存,形成了大量僵屍企業。這些國企改革之所以推進困難,在於已經成了巨大的利益集團,如何有效突破,需要多費思量。 最後是國企核心人事機制問題。用人機制改革是國企改革的核心內容之一,未來如何協調黨管幹部和市場選人用人之間的矛盾,將逐漸浮上檯面。目前「國資委」控股的企業在高管幹部的選聘管理上,都是組織任命產生,股權多元化與高管市場化改革之後,管理規則也須做相應的調整,否則仍然會出現政企權責不分、效率低下,企業難以在激烈的市場競爭中生存。 (四)結語 由於大陸經濟進入新常態,新一輪國企改革格外令人關注。大陸國企改革涉及利益的調整和權力的重新分配,困難和阻力極大。因此新一輪改革採取「先試點,後推廣」方式,如此雖能有效控制成本和風險,屬於當前改革形式的較優選擇。但值得注意的是,制約執行層面改革積極性的因素並沒有消除。 這種制約主要還是源於意識形態,見之習近平近期對大陸國企改革的若干言論。他表示,深化國有企業改革,要沿著符合國情的道路去改,要遵循市場經濟規律,也要避免市場的盲目性。在做強做大國有企業,在深化國有企業體制改革的同時,要加強和改進黨對國有企業的領導,充分發揮黨組織的政治核心作用。這些意味著政治因素對國企改革仍具有主導性力量,依然具有「中國特色」模式,能否給大陸市場帶來更公平競爭的環境,有待觀察。 (來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1721期) 【中央網路報】



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-大陸國企改革新動向-014700324.html

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